深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，為“十四五”創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展注入新活力。

6月22日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)會(huì)議，部署“十四五”時(shí)期深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策支持，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造更優(yōu)良的發(fā)展生態(tài)。

會(huì)議指出，在創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)方面，要進(jìn)一步推進(jìn)雙創(chuàng)，培育更多充滿活力、持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體，增強(qiáng)中小微企業(yè)吸納就業(yè)能力。

在營(yíng)造雙創(chuàng)發(fā)展生態(tài)方面，要深化“放管服”改革，破除不合理障礙，促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。

在強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策方面，要求落實(shí)好稅收減免、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、增值稅增量留抵退稅等政策。拓展雙創(chuàng)融資渠道，加大普惠金融力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本以市場(chǎng)化方式設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。

除了“雙創(chuàng)”，本月關(guān)于營(yíng)商環(huán)境、數(shù)據(jù)安全、人才、科創(chuàng)等也是國(guó)家和地方政策中集中關(guān)注的。

在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》。這是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)范圍內(nèi)推行“證照分離”改革全覆蓋，并在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)加大改革試點(diǎn)力度。

數(shù)據(jù)安全方面，我國(guó)有了首部關(guān)于數(shù)據(jù)安全的專(zhuān)門(mén)法律。6月10日，《數(shù)據(jù)安全法（草案）》經(jīng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議表決通過(guò)，明確了對(duì)關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、重要民生、重大公共利益等數(shù)據(jù)實(shí)行更嚴(yán)格的管理制度，重要數(shù)據(jù)，不得擅自給境外司法機(jī)構(gòu)。

2021年6月各地方創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策熱力圖（不完全統(tǒng)計(jì)）

根據(jù)創(chuàng)頭條（Ctoutiao.com）統(tǒng)計(jì)，6月全國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策在數(shù)量上，以山東、江蘇最多，在方向上，本月政策重點(diǎn)集中于創(chuàng)新人才、營(yíng)商環(huán)境、引導(dǎo)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面。其中，在人才引進(jìn)方面，各地不再一味通過(guò)補(bǔ)貼和降低落戶門(mén)檻吸引人才，而是通過(guò)政策引導(dǎo)加大對(duì)高層次科技人才的引進(jìn)力度，以期更好助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

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產(chǎn)業(yè)

以5G、區(qū)塊鏈、新材料等為代表的高科技產(chǎn)業(yè)正在引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，與此同時(shí)，為了更好引導(dǎo)高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從中央到地方也在積極出臺(tái)一些相關(guān)政策，為其提供政策引導(dǎo)和保障。

本月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《能源領(lǐng)域5G應(yīng)用實(shí)施方案》。要求，未來(lái)3～5年，圍繞智能電廠、智能電網(wǎng)、智能煤礦、智能油氣、綜合能源、智能制造與建造等方面拓展一批5G典型應(yīng)用場(chǎng)景，建設(shè)一批5G行業(yè)專(zhuān)網(wǎng)或虛擬專(zhuān)網(wǎng)，探索形成一批可復(fù)制、易推廣的有競(jìng)爭(zhēng)力的商業(yè)模式。同時(shí)，研制一批滿足能源領(lǐng)域5G應(yīng)用特定需求的專(zhuān)用技術(shù)和配套產(chǎn)品，以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、公共服務(wù)平臺(tái)和安全防護(hù)體系。

工信部、中央網(wǎng)信辦在本月發(fā)布了《關(guān)于加快推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。文件提出，到2025年，區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力達(dá)到世界先進(jìn)水平，區(qū)塊鏈應(yīng)用要滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)多個(gè)領(lǐng)域，在產(chǎn)品溯源、數(shù)據(jù)流通、供應(yīng)鏈管理等領(lǐng)域培育一批知名產(chǎn)品，形成場(chǎng)景化示范應(yīng)用。

地方上，本月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)》發(fā)布，指出，浙江要以創(chuàng)新型省份建設(shè)為抓手，實(shí)施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，支持布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和平臺(tái)，建設(shè)創(chuàng)新策源地，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康、新材料科創(chuàng)高地。同時(shí)，加大對(duì)科技成果應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化的政策支持力度，強(qiáng)化“云上浙江”和數(shù)字強(qiáng)省基礎(chǔ)支撐，打造輻射全國(guó)、鏈接全球的技術(shù)交易平臺(tái)。

除此之外，浙江省科技創(chuàng)新發(fā)展“十四五”規(guī)劃也在本月出爐。規(guī)劃明確， “十四五”期間，浙江省將推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈向中高端躍升，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有效投資。實(shí)施一批技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)性強(qiáng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。實(shí)施“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”工程，加快建設(shè)大數(shù)據(jù)中心等重點(diǎn)新型基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施浙江云計(jì)算數(shù)據(jù)中心、5G車(chē)聯(lián)網(wǎng)高速公路數(shù)字孿生平臺(tái)等一批重大項(xiàng)目。

本月，杭州市蕭山區(qū)正式發(fā)布打造科創(chuàng)新高地“六大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，指出，蕭山區(qū)將強(qiáng)化空間、資金、人才等要素保障，五年投入300億元支持科技創(chuàng)新。其中，在強(qiáng)化資金要素保障方面，蕭山區(qū)將設(shè)立出臺(tái)創(chuàng)新發(fā)展“21條”新政及制造業(yè)、5G、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)政策，五年內(nèi)累計(jì)安排100億助力創(chuàng)新發(fā)展。

人才

每月政策盤(pán)點(diǎn)中，關(guān)于人才的政策從不缺席。

國(guó)家層面，人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部等五部門(mén)在6月共同印發(fā)《關(guān)于全面推行中國(guó)特色企業(yè)新型學(xué)徒制 加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。要求，相關(guān)部門(mén)要把全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)作為實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)、加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)的重要內(nèi)容，推動(dòng)企業(yè)全面自主開(kāi)展技能人才評(píng)價(jià)，動(dòng)員企業(yè)、院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職工積極參與學(xué)徒制培訓(xùn)，擴(kuò)大企業(yè)新型學(xué)徒制覆蓋面和提高學(xué)徒制培訓(xùn)的質(zhì)量。

地方上，6月，《深圳市核準(zhǔn)類(lèi)和積分類(lèi)人才引進(jìn)入戶實(shí)施辦法（征求意見(jiàn)稿）》公布。從文件中可看出，深圳從整體上提高了人才引進(jìn)入戶門(mén)檻和人才引進(jìn)條件，并進(jìn)業(yè)一步改革創(chuàng)新人才引進(jìn)入戶評(píng)價(jià)方式，重點(diǎn)引進(jìn)深圳市產(chǎn)業(yè)需要的高技能、專(zhuān)型、社會(huì)貢獻(xiàn)高的人才。此外，在加分項(xiàng)上增加了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽加分項(xiàng)，以進(jìn)一步鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)人才活力。

重慶為切實(shí)加強(qiáng)高層次青年科技人才隊(duì)伍建設(shè)，充分激發(fā)科技人才創(chuàng)新活力，加快建設(shè)具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心，重慶市科技局印發(fā)《重慶市博士“直通車(chē)”科研項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則（試行）》。

博士“直通車(chē)”科研項(xiàng)目以壯大重慶英才隊(duì)伍為目標(biāo)，鼓勵(lì)和支持來(lái)（留）渝博士深耕專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用，推動(dòng)用人單位更好地引進(jìn)高層次科技人才。

本月，四川省委十一屆九次全會(huì)審議通過(guò)了《中共四川省委關(guān)于深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》。關(guān)于人才方面，《決定》提出，大力聚集高端創(chuàng)新人才，健全重大人才計(jì)劃實(shí)施機(jī)制，培養(yǎng)引進(jìn)“高精尖缺”人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。同時(shí)，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育和技能培訓(xùn)體系，拓寬高技能人才發(fā)展通道。

營(yíng)商環(huán)境

得益于市場(chǎng)化改革的逐步推進(jìn)和深化，本月，我國(guó)多地繼續(xù)推出營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化政策。

6月18日，深圳正式發(fā)布營(yíng)商環(huán)境4.0改革政策，提出在全國(guó)率先開(kāi)展商事登記行政確認(rèn)制、率先放寬部分領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入、獨(dú)立公平競(jìng)爭(zhēng)審查等十大改革試點(diǎn)，提出要打造全市統(tǒng)一公共資源交易平臺(tái)、數(shù)據(jù)要素交易平臺(tái)、企業(yè)服務(wù)平臺(tái)等十大功能性服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)十大營(yíng)商環(huán)境前瞻性立法等，共26個(gè)領(lǐng)域共計(jì)222項(xiàng)改革任務(wù)，著力解決一批制約市場(chǎng)主體投資興業(yè)的突出問(wèn)題。

6月21日，《重慶市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》出臺(tái)，條例圍繞破解市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中可能遇到的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的多個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)范。其中，重點(diǎn)在保護(hù)市場(chǎng)環(huán)境、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法等方面作出規(guī)定，并就川渝兩地協(xié)同推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作聯(lián)動(dòng)、制度對(duì)接密切合作，為打造一流的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。

本文作者：李雪曼，郵箱：lixueman@ctoutiao.com，關(guān)注吃穿行~

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