推動“新經濟”高質量發展將成為“十四五”時期乃至今后更長時期的主流經濟形態，為保障并推動“新經濟”高質量發展，從國家到地方正在積極搭建更高水平開放平臺，著力構建具有中國特色的開放型經濟新體制。與此同時，更多關于科技創新、高新技術產業的相關政策措施陸續出臺，為“新經濟”的健康發展提供了制度保障和支持。

4月15日，國務院辦公廳發布了《關于服務“六穩”“六?！边M一步做好“放管服”改革有關工作的意見》。提出，要加快轉變政府職能，深化“放管服”改革，促進要素資源高效配置；加強各領域“放管服”改革有機銜接、統籌推進，促進中央和地方上下聯動，強化部門之間協作配合，完善配套政策，推進政府治理體系和治理能力現代化，推動經濟社會持續健康發展。

在推動智能制造發展方面，本月，工信部會同有關部門起草了《“十四五”智能制造發展規劃》（征求意見稿）。提出，將加快工業互聯網、物聯網、5G、千兆光網等新型網絡基礎設施規模化部署，鼓勵企業開展內外網升級改造。加強工業數據中心、智能計算中心等算力基礎設施建設，支撐人工智能等新技術應用。支持大型集團企業、工業園區，建立各具特色的工業互聯網平臺，實現全要素、全產業鏈數據的有效集成和管理。

此外，在高新技術產業的快速發展下，加強全民數字技能教育和培訓勢在必行，為此人社部研究制定了《提升全民數字技能工作方案》。要求，加大數字技能職業培訓，重點開展人工智能、大數據、云計算等數字技能培訓，大力推行線上線下相結合的培訓方式。

2021年4月各地方創新創業政策熱力圖（不完全統計）

根據創頭條（Ctoutiao.com）統計，4月全國創新創業政策在數量上，以山東、四川兩地出臺的政策最多，而在方向上，雖然仍以人才引進、中小企業扶持為關注點，但關于智能制造、新能源以及金融支持高新技術產業發展的相關政策在本月密集出臺，可窺探各地迫切希望通過發展高新技術產業來實現經濟高質量發展。

本月關鍵詞

孵化載體

圍繞科技型創新創業，加速科技成果轉化，各省市積極落實產業園區發展規劃和實施方案，推進資源整合和共享，以推動高新技術產業集群化發展和高質量發展。

4月6日，廣州15屆137次市政府常務會議審議通過《廣州市加快發展國家超高清視頻創新產業示范園區工作方案》。方案指出，到2022年，廣州市超高清視頻及數字內容產業規模超4000億元。廣州主要城區將建成全國領先的5G網絡，樹立國家超高清視頻創新產業示范園區的引領標桿。

4月12日，湖北發布《湖北省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》。提出，集中力量和資源推進國家存儲器基地建設，加快實現技術趕超和規模提升，建成全國先進存儲“產業航母”。加快發展物聯網芯片、北斗芯片等，補齊封裝測試短板，完善產業創新體系和發展生態，打造全球知名的集成電路產業基地。

研發

為更好地提高科技創新能力，多地對科研經費投入、補助及管理做出了明確規定。例如：

福建省科技廳、財政廳印發《福建省科技創新券補助實施細則》的通知，明確提出，對科技型中小企業在研發活動中對外購買的科技創新服務費用進行后補助。補助額度不超過企業購買科技創新服務實際發生費用的50%，其中省級資金補助額度不超過實際發生費用30%。每個年度每家企業補助額度不超過20萬元，省級資金補助額度不超過12萬元。

北京經開區出臺14條政策措施，其中，在提升創新能力方面，北京經開區支持企業加大研發投入，對于2021年研發投入（企業自籌資金）同比增長超過20%的大中型重點企業，給予超出部分20%的獎勵；對引領產業發展或取得顛覆性突破的項目，給予研發投入（企業自籌資金）50%的資金支持，最高獎勵5000萬元。

關于科研項目經費使用與管理，本月，內蒙古自治區科技廳、財政廳聯合印發《關于調整自治區科技項目資金管理有關規定》。明確內蒙要擴大科研項目經費管理使用自主權，項目直接費用中除設備費外，其他科目費用調劑權全部下放給項目承擔單位。

人才

本月，不少城市仍在積極制定和出臺對人才的優惠傾斜政策。

4月6日，深圳市正式實施《深圳市外籍“高精尖缺”人才認定標準（試行）》，加大引進外籍“高精尖缺”人才來深工作力度。其中，入選國內人才引進計劃的、符合國際公認的專業成就認定標準的、符合市場導向的鼓勵類崗位需求的、屬于創新創業人才的、屬于優秀青年人才的、計點積分在85分以上的，以及經市有關部門推薦的人才，滿足上述任意一類及以上標準的外籍人員可申請認定為深圳市外籍“高精尖缺”人才。?

4月28日，內蒙赤峰出臺《赤峰市人才引進若干政策（試行）》，加大對高層次創新人才及團隊創業的支持力度，分三年給予500-1000萬元的項目資金支持；建立引進人才安置費制度，按照博士30萬、碩士10萬給予一次性安置費；按照博士、碩士、本科生給予500-2000不等生活補貼以及5000-20000的租房補貼等。

金融

科技創新離不開金融支持，如何使金融體系多層次作用于科技創新，從國家到地方進行了積極探索，并出臺一系列指導意見和措施。

本月，國開行制定印發《關于加快推進科技創新和基礎研究專項貸款的指導意見》，設立科技創新和基礎研究專項貸款，“十四五”期間總體安排投放專項貸款3000億元，其中2021年安排投放500億元，加大金融支持科技創新力度。

杭州出臺《關于金融支持服務實體經濟高質量發展的若干措施》，支持組建創新引領母基金，設立總規模1000億元的杭州市創新引領母基金，建立規范化、市場化、專業化的運轉機制，通過對重大項目直接投資和參股設立投資子基金相結合的模式，推動杭市“十四五”規劃的重大產業項目集聚發展。

為進一步發揮金融對制造業高質量發展的支持作用，北京出臺了《金融支持北京市制造業轉型升級的指導意見》。意見指出，要發揮投資先進制造業領域的各類基金作用，鼓勵設立按市場化方式運作的各類投資先進制造業領域基金，鼓勵產業投資基金投向北京市各類先進制造業領域重點項目、重點企業。

海南出臺《關于金融支持海南全面深化改革開放的意見》，支持海南相關基金發展，支持公募基金落戶海南，支持符合條件的機構在海南依法申請設立合資公募基金管理公司，支持符合條件的境外金融機構在海南全資擁有或控股參股期貨公司。對投向海南種業、現代農業等重點領域的私募股權投資基金，給予登記備案綠色通道。

4月26日，鄭州市市長侯紅在鄭州系列人才政策實施暨人才工作“一件事”線上新聞發布會上介紹，鄭州將研究制定《中原科技城產業引導基金管理辦法》《中原科技城促進創業投資基金發展扶持辦法》等政策，依托金融集聚核心功能區和中原基金島基礎優勢，設立50億元的鄭州中原科技城產業引導母基金、25億元的鄭州國家大數據試驗區創業引導基金。

此外，在農業現代化建設方面，科技部、中國農業銀行聯合制定并印發《關于加強現代農業科技金融服務 創新支撐鄉村振興戰略實施的意見》，提出強化金融支持農業高新技術產業發展、將更多的金融資源引入農科園區、縣域和科技企業，助力推進農業農村現代化。

本文作者：李雪曼，郵箱：lixueman@ctoutiao.com，關注吃穿行~

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