三月陽春，鶯飛草長。伴隨著春的腳步，一年一度的兩會如期舉行。兩會期間，關于創新創業及扶持中小企業發展的相關訊息層出不窮，與此同時，國家多個部委也在本月集中出臺了一系列關于創業、就業、高新技術發展的政策，努力為創業企業打造一個政策完善，法治齊全的營商環境。

“雙創”推動多年，在今年兩會中外記者會上，李克強總理給予高度評價。他表示，這些年中國推動“雙創”，形成“眾創”局面，推動了應用創新，也給整體上的創新帶來了更大空間。

人社部也把創業創新作為擴大就業的重要方向。

人社部副部長李忠在國新辦舉行的就業和社會保障情況新聞發布會上表示，支持大學生創業創新，把創業創新作為擴大就業的重要方向，向大學生傾斜政策服務資源，提供針對性的創業培訓，給予創業擔保貸款、創業補貼、場地支持。

在就業方面，本月，國家發改委、教育部等六部門聯合印發《關于深入組織實施創業帶動就業示范行動的通知》。明確，依托大眾創業萬眾創新示范基地組織實施創業帶動就業示范行動，力爭2021年將示范基地新增就業機會能力提升到110萬個以上。

在減稅政策方面，3月5日，李克強總理在政府工作報告中提出，2021年繼續執行制度性減稅政策，延長小規模納稅人增值稅優惠等部分階段性政策執行期限；延續執行企業研發費用加計扣除75％政策，將制造業企業加計扣除比例提高到100％，用稅收優惠機制激勵企業加大研發投入。當月24日，李克強總理主持召開國務院常務會議，以上政策得到落實。

在互聯網監管方面，國家市場監管總局及其他部委在本月出臺了一系列關于互聯網方面的規定及管理辦法，如：3 月12 日，國家互聯網信息辦公室等四部門聯合印發《常見類型移動互聯網應用程序必要個人信息范圍規定》，明確移動互聯網應用程序（App）運營者不得因用戶不同意收集非必要個人信息，而拒絕用戶使用App基本功能服務。

3月15日，市場監管總局制定出臺《網絡交易監督管理辦法》，制定了一系列規范網上交易行為、保障消費者權益的具體制度規則。

3 月 17 日，銀保監會、央行等五部委聯合發布《關于進一步規范大學生互聯網消費貸款監督管理工作的通知》，明確不得向大學生發放互聯網消費貸款等。

2021年3月各地方創新創業政策熱力圖（不完全統計）

根據創頭條（Ctoutiao.com）統計，3月全國創新創業政策在數量上，以山東、江蘇兩地出臺的政策最多，而在方向上，仍是以人才引進、中小微企業的扶持政策為重點，此外，一些領先科技城市開始著手加快新一階段的科技創新規劃，把科技創新視為經濟發展的新動能，以期在未來獲得快速和更高質量發展。

本月關鍵詞

人才

3月，各城市的“搶人大戰”仍未停歇。

3月2日，石家莊市政府新聞辦召開了《關于高質量建設人才強市的實施意見》新聞發布會。據悉，該《意見》出臺了一批務實管用的人才培養引進政策措施，如拓展人才綠卡服務對象，提高博士租房購房補貼標準，加強對創新創業人才金融支持等，支持各類優秀人才來石創業。

3月26日，鎮江發布“史上最強版”人才政策，計劃五年內引進600個急需緊缺高層次人才團隊，培養儲備1600名高層次學術技術人才，集聚各類青年人才超過30萬人。政策明確，只要到鎮江就業，就可以享受生活、租房、購房、全額契稅補貼等政策，如果來鎮創業，除各種補貼外，還可以享受項目資助、創業資助、金融貸款、場租優惠等扶持政策。

3月31日，徐州市發布了《徐州市“555”引才工程實施方案》。《方案》明確從今年起到2023年，徐州市每年將引進領軍人才500名、專門人才5000名、大學畢業生50000名。并對領軍人才、專門人才和大學畢業生給出了詳細標準及政策支持。

返鄉創業

為推動返鄉入鄉創業，以創新帶動創業，以創業帶動就業，3月15日，農業農村部、退役軍人事務部、全國婦聯聯合召開全國推動返鄉入鄉人員創業就業工作視頻會。會議強調，要做好返鄉入鄉農民工、大學生、退役軍人和農村婦女等“四支隊伍”創業就業工作，并對下一步工作明確提出了強產業、落政策等六項具體措施，以確保“十四五”返鄉入鄉創業就業開好局、起好步。

此外，為破解制約返鄉入鄉創業高質量發展的痛點、堵點問題， 3月29日，發改委等多部委印發《關于依托現有各類園區加強返鄉入鄉創業園建設的意見》。明確提出，依托返鄉入鄉創業園，探索適合當地的返鄉入鄉創業發展路徑和模式，加快培育形成大中小企業協同聯動、上下游產業全鏈條一體發展并具有區域特色的返鄉入鄉創業優勢產業集群，促進產業集聚、品牌成長、價值提升。

中小微企業

中小企業是我國數量最大、最活躍的市場主體，在保市場、保就業當中發揮著主力軍作用，無論是黨中央還是各地政府都高度重視中小企業的發展，并出臺了很多扶持政策。

本月，北京市發布《關于支持中小微企業和個體工商戶做好常態化疫情防控加快恢復發展的若干措施》。明確要進一步加大中小微企業金融支持力度、持續支持科技型中小微企業發展等。《措施》還提出對中關村國家自主創新示范區內的科技型小微企業，根據研發投入實際情況，給予每家最高不超過20萬元的研發費用補助。

在解決科技型中小企業融資難問題上，河南省積極探索開展“科技貸”業務。3月23日，河南省科技廳與中國銀行河南省分行在鄭州舉行戰略合作簽約儀式。中國銀行河南省分行擬在未來三年，為高新技術企業和科技型中小企業提供總額不低于50億元人民幣的“科技貸”授信支持。

創新

科技創新被視為社會經濟發展的新動能。

3月2日，青島市召開新聞發布會公布“十四五”科技創新規劃。青島將聚焦國家科技創新戰略需求，以科技創新引領全面創新，依托高科技頭部企業集聚高端創新要素，突破一批重點領域關鍵核心技術，打造工業互聯網、軌道交通、新能源汽車、現代海洋、新材料等若干具有國際競爭力的創新型產業集群，輻射帶動黃河流域高質量發展。

3月16日，遼寧省政府新聞辦召開新聞發布會。指出，“十四五”期間，遼寧將爭創國家級科技創新平臺20個；組織省內重點科技型企業構建典型引領式產學研聯盟1000個以上；通過“揭榜掛帥”攻克關鍵共性技術、前沿引領技術1000項左右；“帶土移植”引進創新創業團隊300個以上。遼寧將重構省級科技計劃投入體系，將有限的財政資金集中投向企業主體，撬動全社會持續加大科技創新投入。

3月21日，廣東省印發2021年省《政府工作報告》重點任務分工方案的通知。報告明確，廣東將積極推進粵港澳大灣區國家技術創新中心實質性建設，爭取新型顯示、第三代半導體等國家技術創新中心獲批建設；制定科技型企業高質量發展實施方案，深入實施高新技術企業樹標提質行動，出臺廣東省新一代人工智能創新發展行動計劃、量子科技“十四五”和中長期發展規劃。

本文作者：李雪曼，郵箱：lixueman@ctoutiao.com

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