[創頭條政策月報]雙創示范基地首提退出機制，多地為“搶人”放寬落戶門檻

創頭條 2021-01-08 17:03 搶發第一評

12月，年終歲末，又到了總結過去一年和部署下一年工作的節點。本月，多個國家層面會議相繼召開，為明年的經濟發展定調了方向。與此同時，一系列有關創孵載體、大數據建設、數字經濟發展的政策法規也相繼出臺。

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12月7日，國務院總理李克強主持召開國家科技領導小組會議，聽取推進科技創新有關情況匯報并部署下一步工作。

李克強表示，創新是引領發展的第一動力，新的發展階段必須更加突出以科技創新突破發展瓶頸、塑造發展新優勢。他指出，推動科技創新要引導各方面把更多注意力放在加強基礎研究、應用基礎研究上來；要尊重科學規律，更好調動科研人員積極性創造性；要實事求是、埋頭苦干，集中力量，力爭在一些關鍵核心技術領域取得突破。

?12月16日至18日，中央經濟工作會議在北京舉行，會議總結了上一年經濟工作情況，并為下一年經濟工作作了部署。

值得注意的是，強化國家戰略科技力量成為2021年重點任務之一。會議明確，要充分發揮國家作為重大科技創新組織者的作用，堅持戰略性需求導向，確定科技創新方向和重點，著力解決制約國家發展和安全的重大難題。要重點布局一批基礎學科研究中心，支持有條件的地方建設國際和區域科技創新中心。要發揮企業在科技創新中的主體作用，支持領軍企業組建創新聯合體，帶動中小企業創新活動。

大數據一體化建設方面，12月28日，國家發改委、中央網信辦、工業和信息化部和國家能源局聯合印發了《關于加快構建全國一體化大數據中心協同創新體系的指導意見》。

《指導意見》首次明確了加快構建全國一體化大數據中心協同創新體系行動的指導思想、?基本原則和總體思路。規定到 2025年，全國范圍內數據中心形成布局合理、綠色集約的基礎設施一體化格局。東西部數據中心實現結構性平衡，全國范圍內形成一批行業數據大腦、城市數據大腦，全社會算力資源、數據資源向智力資源高效轉化的態勢基本形成。

數字經濟發展方面，在本月誕生了我國首部以促進數字經濟發展為主題的地方性法規。

12月24日，浙江省十三屆人大常委會第二十六次會議審議通過了《浙江省數字經濟促進條例》。該《條例》首次明確數字經濟的法定概念；首次對數字產業化、產業數字化作出法律界定；首次在法律層面把發展數字經濟作為經濟社會發展的重要戰略。?

地方政策統計

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12月各地方創新創業政策熱力圖（不完全統計）

根據創頭條（Ctoutiao.com）統計，12月份，全國創新創業政策在數量上以廣東、山東地區出臺的政策數量最多。在本月，多個城市陸續推出戶籍新政策，人才搶奪戰更加激烈。

12月關鍵詞：

創孵載體

我國第一個針對創業孵化服務出臺的國家標準《科技企業孵化器服務規范》（GB/T 39668—2020）258號，于2020年12月14日正式發布實施。

它的發布實施將有助于規范科技企業孵化器的服務與管理，提高科技企業孵化器行業的服務質量，規范科技企業孵化器管理機構的服務行為。

本月，國務院辦公廳印發《關于建設第三批大眾創業萬眾創新示范基地的通知》），公布了第三批共92家雙創示范基地。

不同于前兩批次根據區域、企業、高校的劃分維度，該批次對示范基地進行了差異化的功能定位，分創業就業、融通創新、精益創業、全球化創業等四個方向，以促進基地的特色化、功能化、專業化發展。其中創業就業方向25個、融通創新方向27個、精益創業方向32個、全球化創業方向8個。

值得注意的是，《通知》對雙創示范基地第一次提出了退出機制，“對示范成效明顯、帶動能力強的給予適當表彰激勵，對工作推動效果差、示范作用不明顯的及時調整退出”。

中小企業

為助力中小企業發展，12月29日，財政部、工信部在官網公布《政府采購促進中小企業發展管理辦法》，要求主管預算單位組織評估本部門及所屬單位政府采購項目，對適宜由中小企業提供的，預留采購份額專門面向中小企業采購。小額采購項目（200萬元以下的貨物、服務采購項目，400萬元以下的工程采購項目）原則上全部預留給中小企業。

此外，為支持以創業帶動就業，激發市場活力和社會創造力，12月，北京市人力資源和社會保障局、北京市財政局對外發布了《關于開展一次性創業補貼工作的通知》，支持重點群體以企業帶動就業。符合條件的創業組織可享受一次性補貼8000元，此外，每招用1名本市戶籍勞動力還另有補貼。

人才

高質量發展離不開人才支撐，12月，包括廣州、蘇州在內的多個大城市密集推出戶籍改革政策，放寬落戶門檻。

蘇州

發布《市政府辦公室關于進一步推動非戶籍人口在城市落戶的實施意見》，提出落實租賃房屋常住人口在社區公共戶落戶政策，經房屋所有權人同意可以在房屋所在地落戶，也可以在房屋所在地的社區落戶。創新戶口遷移政策。實施省內特大城市蘇州與南京在積分落戶時，實現居住證年限和社保年限積累互認。

廣州

發布關于公開征求《廣州市差別化市外遷入管理辦法》的意見通告，在白云區、黃埔區、花都區、番禺區、南沙區、從化區和增城區7個行政區實施差別化入戶政策，在實施范圍內就業或創業，且同時符合下列條件的人員，可將戶籍遷入廣州市，在差別化入戶實施范圍內的行政區辦理登記入戶。

此外，廣州還放寬高校人才的入戶限制，規定雙一流本科學歷人才繳納一個月社保即可入戶。

福州

全面放開落戶限制，實現不設學歷、年齡、就業創業限制等落戶“零門檻”。

無錫

修改戶籍規定，全面取消江陰、宜興行政區域內的落戶限制。