步入11月，2020年開(kāi)始進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。本月，隨著十九屆五中全會(huì)閉幕，中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議及一系列解讀見(jiàn)諸報(bào)端，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)定了目標(biāo)和方向，同時(shí)一批維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，穩(wěn)定金融安全發(fā)展，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策辦法集中出臺(tái)。

11月3日，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》發(fā)布。文件強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。

文件指出，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，制定科技強(qiáng)國(guó)行動(dòng)綱要，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高創(chuàng)新鏈整體效能。

提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚；發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。

人才隊(duì)伍建設(shè)方面，繼續(xù)深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，健全科技人才評(píng)價(jià)體系，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，實(shí)行更加開(kāi)放的人才政策，構(gòu)筑集聚國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新高地。

在科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革方面，繼續(xù)深入推進(jìn)科技體制改革，完善國(guó)家科技治理體系，優(yōu)化國(guó)家科技規(guī)劃體系和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置。加大研發(fā)投入，完善金融支持創(chuàng)新體系，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化應(yīng)用。

11月25日，國(guó)務(wù)院副總理劉鶴在《人民日?qǐng)?bào)》撰文,他表示構(gòu)建新發(fā)展格局，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通。根本要求是提升供給體系的創(chuàng)新力和關(guān)聯(lián)性，解決各類“卡脖子”和瓶頸問(wèn)題，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。而做到這一點(diǎn)，必須深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

此外，他還強(qiáng)調(diào)構(gòu)建新發(fā)展格局需要付出長(zhǎng)期艱苦的努力，未來(lái)需要繼續(xù)推動(dòng)科技創(chuàng)新在暢通循環(huán)中發(fā)揮關(guān)鍵作用；推動(dòng)供給創(chuàng)造和引領(lǐng)需求，實(shí)現(xiàn)供需良性互動(dòng)；推動(dòng)金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，健全現(xiàn)代流通體系；推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；推動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)和提高收入水平，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)更充分就業(yè)；推動(dòng)更高水平的對(duì)外開(kāi)放，更深度融入全球經(jīng)濟(jì)。

本月，為解決老年人在運(yùn)用智能技術(shù)方面遇到的困難，《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難實(shí)施方案》發(fā)布。《方案》針對(duì)老年人日常出行、日常就醫(yī)、日常消費(fèi)、文體活動(dòng)、辦事服務(wù)等方面完善法規(guī)規(guī)范，要求相關(guān)部門抓緊出臺(tái)實(shí)施一批解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)最迫切問(wèn)題的有效措施，解決老年人面臨的“數(shù)字鴻溝”問(wèn)題，滿足老年人基本生活需要。

11月關(guān)鍵詞

金融

11月2日，中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)會(huì)同中國(guó)人民銀行等部門就《網(wǎng)絡(luò)小額貸款業(yè)務(wù)管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

《辦法》明確網(wǎng)絡(luò)小額貸款業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)主要在注冊(cè)地所屬省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)展，未經(jīng)銀保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)，不得跨省級(jí)行政區(qū)域開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)小額貸款業(yè)務(wù)。

11月9日，最高人民法院舉行新聞發(fā)布會(huì)，并發(fā)布《最高人民法院關(guān)于支持和保障深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》。

《意見(jiàn)》在推進(jìn)金融審判工作創(chuàng)新方面，強(qiáng)調(diào)要完善打擊非法集資、內(nèi)幕交易、逃匯套匯、洗錢等金融違法犯罪司法工作機(jī)制，依法審理與創(chuàng)業(yè)板改革有關(guān)的各類案件，為創(chuàng)業(yè)板改革并試點(diǎn)注冊(cè)制提供司法保障。同時(shí)加強(qiáng)數(shù)字貨幣、移動(dòng)支付、與港澳金融市場(chǎng)和金融（基金）產(chǎn)品互認(rèn)等法律問(wèn)題研究，服務(wù)保障深圳金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

市場(chǎng)規(guī)范

本月在市場(chǎng)規(guī)范方面，國(guó)家相關(guān)部門集中發(fā)布一系列規(guī)定、意見(jiàn)。如11月5日，《規(guī)范促銷行為暫行規(guī)定》發(fā)布，明確經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展減價(jià)、折價(jià)等促銷活動(dòng)的，信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)準(zhǔn)確。折價(jià)、減價(jià)應(yīng)當(dāng)標(biāo)明或者通過(guò)其他方便消費(fèi)者認(rèn)知的方式表明折價(jià)、減價(jià)的基準(zhǔn)。

11月6日，《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷活動(dòng)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》在國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局官網(wǎng)發(fā)布。《意見(jiàn)》對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者、網(wǎng)絡(luò)直播者的法律責(zé)任和義務(wù)給出了明確的法律依據(jù),同時(shí)明確了網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷范圍，并以相關(guān)法律法規(guī)作為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷行為及違規(guī)處罰的依據(jù)。

11月10日，為預(yù)防和制止互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷行為，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)監(jiān)管總局起草的《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見(jiàn)稿）》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

征求意見(jiàn)稿指出，要通過(guò)反壟斷監(jiān)管維護(hù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公平有序競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮平臺(tái)經(jīng)濟(jì)高效匹配供需、降低交易成本、發(fā)展?jié)撛谑袌?chǎng)的作用，推動(dòng)資源配置優(yōu)化、技術(shù)進(jìn)步、效率提升，支持和促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

11月23日，國(guó)家廣播電視總局發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)秀場(chǎng)直播和電商直播管理的通知》，要求網(wǎng)絡(luò)秀場(chǎng)直播平臺(tái)要對(duì)網(wǎng)絡(luò)主播和“打賞”用戶實(shí)行實(shí)名制管理，并通過(guò)實(shí)名驗(yàn)證、人臉識(shí)別、人工審核等措施，確保實(shí)名制要求落到實(shí)處，封禁未成年用戶的打賞功能。

此外，《通知》還要求網(wǎng)絡(luò)電商直播平臺(tái)要對(duì)開(kāi)設(shè)直播帶貨的商家和個(gè)人進(jìn)行相關(guān)資質(zhì)審查和實(shí)名認(rèn)證，并對(duì)相關(guān)信息的真實(shí)性定期進(jìn)行復(fù)核，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。

返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

11月10日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè) 提升農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新水平的意見(jiàn)》。文件指出：充分發(fā)揮各類政府投資基金引導(dǎo)作用，支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員興辦企業(yè)、做大產(chǎn)業(yè)。對(duì)首次創(chuàng)業(yè)、正常經(jīng)營(yíng)1年以上的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，可給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。同時(shí)對(duì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)按規(guī)定落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。

落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和貼息政策，加大對(duì)符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)個(gè)人支持力度。推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)+信貸”“政府+銀行+保險(xiǎn)”等農(nóng)村貸款融資模式，設(shè)立信用園區(qū)，形成支持白名單，逐步取消反擔(dān)保，建立綠色通道，做到應(yīng)貸盡貸快貸。

本文作者：李雪曼，郵箱：lixueman@ctoutiao.com

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